易百科:中國"吃皇糧"的人

中國財政到底養了多少人?答案可能會讓你吃驚不已。中國的“吃公糧”人口僅截止2009年就已超過5700萬,這個數字已經逼近英國的人口規模,并且還以每年超過100萬人的速度遞增。

中國"吃皇糧"的人

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長期以來,中國政府規模問題一直是學界和社會公眾關注的焦點,但官方和學界往往各說各話。如官方宣稱中國官員只有1000余萬人,而學界宣稱有7000多萬人吃皇糧,其原因就在于各自采用了不同的統計口徑。

這些概念按照劃分的標準和統計口徑大概可以分為三種:第一種是最狹窄的黨政機關的公務員數量;第二種是財政供養人口;第三種是在黨政機關、事業單位和由財政供養的準公務員性質的人員。

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其中第一種和第三種的差別較大。財政部2011年出版的內部資料《2007年地方財政統計數據》披露,截至2007年年底,第一種口徑的全國黨政群機關的人數為1355萬人,其中在職的約976萬人,離退休和其他人員約為379萬人。

第三種口徑包括中共中央黨校教授周天勇所提出的“七類人”:除了黨政群機關公務員外,黨政群機關中的準公務員、事業單位人員、不列入預算自己收費供養的政府機構和執法人員、國有企業和國有商業銀行中大量行政級別的公務員性質的官員、縣鄉村中大量由罰款和收費供養的非編制管理人員(大約2000萬)以及由財政供養的行政和事業單位離退休人員。以上人員合計超過了7000萬人。

中國財政供養人口的激增

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從1998年到2009年,中國財政供養規模從3843萬人飆升到5393萬人,11年間增加了1550萬人,年均增加141萬人。期間,2007年是一個拐點,當年財政供養人口突然增加了300多萬人,增速飆升到7.7%,而此前增速一直控制在4%以內。

財政供養人口的快速增加主要有兩個來源,一方面是離退長休人員的迅速增加,離休、退休和長休人員從1998年的629萬增加到1577萬人,平均年增近90萬人,占總體財政供養人員增加數量的60%以上。

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財政供養新增人口的另外一個來源是在職人員的增加。中國1998年體制內在職人員3214萬人,到2009年時增加到3815萬人,增加了600萬人,接近20%。這種增長態勢以2006年(當年在職人員為3366人萬)為界,可以分為兩個階段:此前的8年間僅增加了150萬人左右,此后三年新增450萬人。

按此速度,到2012年,中國財政供養人口或已超過6000萬。

中國多少人養一個官?

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中國財政的供養規模從絕對數額來說冠絕全球。部分學者認為,中國政府規模已經太大,超出了財政和國民的承受能力;也有學者認為,中國也是全球人口最多的國家,“官民比”和世界上其他國家相比并不高,甚至還略低。

衡量政府規模的一個標準是財政供養比,即財政供養人口與總人口的比值,民間稱之為“官民比”。根據第六次全國人口普查,大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口共13.397億人。兩者相比,中國的財政供養比約為1:23.5,即大約23.5個納稅人供養1人。

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從歷史上來看,國務院參事任玉嶺計算了中國各朝代的人口與官吏之比,西漢時的比率為7945:1;東漢為7464:1;唐朝為2927:1;元朝為2613:1;明朝為2299:1;清末為911:1;改革開放初期為67:1;2005年為26:1。

如果和國際橫向對比,中國現時的“官民比”從絕對數值來看并不算高。中國財政供養人口與西方的公共部門雇員的概念較為相似,國際勞工組織網站公布的數據顯示,美國2009年不包含軍隊在內,公共部門的雇員人數為2255.5萬人,美國人口總數約為3.12億人,其供養比例約為14人供養1人。

世界第三大經濟體日本的公共部門雇員約為524萬人,日本人口為1.278億人,其供養比例為24.4人供養1人;8172.6萬人口的德國2009年的公共部門的雇員約為439萬人,供養比例約為18.4人供養1人。

據此,一些學者認為,和世界上其他主要國家相比,中國的財政供養規模并不高。

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但也有學者認為,衡量政府規模的大小,不僅要看財政供養率,還要從經濟指標——公職人數和本國GDP的比例來衡量,從每百萬美元GDP供養的財政人口來看,中國的財政供養規模遠遠大于世界上其他國家。

按照2009年的數據計算,中國每百萬美元GDP的財政供養人口為10.8人,而美、日、德、法和英國每百萬美元供養的財政人口分別為:美國1.56人、日本0.95人、德國1.33人、英國2.8人。中國財政供養的負擔和規模相當于日本的10倍多、美國的7倍、德國的8倍以及英國的4倍。這表明,中國公務員數量相對國民經濟發展而言確實太多了。過多的公務員不僅占用了大量資源、影響了經濟建設,而且限制了行政效率的提高。

中國財政供養規模的真正問題不僅僅在于人數太多,更在于行政成本和管理費用高昂,超出了國民所能承受的范圍。

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